邁向能源轉型之路地方政府不可或缺

謝雯凱、賴鋼樺

台灣的能源轉型不僅只推動再生能源增加、減少燃煤發電與核能逐步除役這種能源結構的改變，同時也正在翻轉能源治理方式。例如，發電方式從由大型能源公司一手掌握，轉往分散式再生能源，小型公司與公民都有機會可以跨入；能源決策過去往往僅由中央政府主導，現在已走向擴大公民參與及民間共同協作型式，如能源轉型白皮書撰擬，並給予更多權責給地方政府。

地方政府是能源轉型不可忽視的關鍵角色。這幾年經濟部透過補助計畫，與再生能源條例修法方式，將更多再生能源推動與規劃權責交付給地方政府，這包括要求他們設置專責推動單位、調查與評估再生能源潛能、以及地方再生能源的設置目標與策略規劃、示範案、民眾溝通機制建立，與策略規劃、行銷。

然而，要將能源轉型落實到地方，還有缺漏很多塊拼圖。目前地方普遍面臨能源治理人才與承接計畫的顧問公司不足 (多數研究機構或顧問公司集中在台北)，法規工具也亟待增修。能源轉型推動聯盟在2018年發布的《2017-2018 年地方縣市政府能源政策評比摘要報告》中便提及，各地再生能源推動已有明確進展，但仍欠缺讓更多市民參與的機制。

在此時機，綠色和平在今(2019)年6月發布《都市自己綠─六都再生能源治理評比》報告中，檢視台灣六個直轄市的再生能源治理成效，鼓勵地方政府展現永續決心，提升再生能源電力(占電力消費量的)比例，並積極研擬中長期目標與行動方案。報告中介紹倫敦、首爾、東京等國際大都市的綠能策略，並援引據「21 世紀再生能源政策網絡」(REN21)所盤點的都市推動再生能源政策類別，檢視我國六都現行的策略。根據綠色和平分析，即便我國六都有做到REN21的政策建議方向，但內容與強度卻仍顯疲弱，例如願景目標無法彰顯強烈企圖心、再生能源公開資訊不夠充足、推動再生能源仍舊「以單向補助為主，缺乏打造公民培力機制，雙向溝通的機制不足」等。

這些觀察，正好標誌出地方能源治理到了必須進階到下一個層級的時機，也就是更具整體思維、更加開放透明的地方能源策略規劃、更多對話，同時鼓動更多的社會創新和行動力。或許日後還能更進一步，讓能源轉型深入市民社會，真正落實能源民主。

工研院綠能所懂能源團隊協助能源局推動「全方位協助地方能源治理」計畫，為此刻邁向能源轉型的地方政府提供一臂之力，讓台灣縣市能夠和紐約、首爾、倫敦、柏林一樣，有能力提出深具獨特性、整體性的地方治理策略規劃。此計畫提供給地方政府與協力夥伴的工具包括：

(一)、地方能源治理分享平台：

這個平台蒐集國內外能源策略優良案例實績，提供地方能源策略規劃者參照應用，同時理解多元的策略設計與推廣方式，截至目前已累積超過100則優良能源策略案例，涵蓋24個國家、70餘個地方縣市，領域則涵蓋節能、再生能源與能源治理等廣義的能源策略範疇。該網站上包括簡易的策略工具包、縣市別能源數據與相關社會經濟統計、再生能源潛能資料、與用電地圖、空污數據等多項互動圖表工具。

圖1、地方能源治理分享平台網頁索引

圖2 能源互動圖表之一：全國「村里」與「一級發布區」非營業用電模組

(二)、地方電力智慧分析工具 (LEAT, Local Electricity Analysis Tool)

本工具以台電售電資料為基礎建置資訊視覺化互動圖表，提供政府及社會大眾友善且清晰之資訊查詢介面，並持續擴充功能，目前可快速檢視全國售電現況、各縣市整體與各部門別的售電狀況等，近期更將縣市別的再生能源資訊納入工具中。

如圖3為「2018年各縣市再生能源發電量」，其再生能源發電量資料係來自於「各縣市再生能源購入電量」、「台電公司電業年報」及「環保署焚化廠營運年報」，可快速檢視各縣市的再生能源發電狀況。以2018年數據為例，2018年新北市的用電量為205.21億度，其中有5.6%(11.48億度)是由再生能源發電量所供應。此圖表為互動式，可點選能源種類或單一縣市查看個別發電數據。

圖3、2018年再生能源發電量

(三)、地方能源策略規劃指引試行版

參考歐、美國家擬定「地方能源策略規劃指引」，以利地方政府承辦單位按部就班完成更有脈絡、完整性的能源規劃，包含七個主要步驟架構如圖4，內容包括能源供需現況盤查、目標設定與藍圖規畫、策略擬定與執行方式、在地潛在的協力團體、盤點在地的能源議題與利害關係人，以及如何進行成果評估和彙整等。

這本指引是在多次訪談與工作坊後，回應當前地方能源業務承辦人員而成的，不管誰來閱讀與使用這本指引，應該能夠對於地方層次的能源議題能更有全面性的視野，並了解這個工作的龐雜，以及為何需要如此多方合作。也藉由當中揭櫫的方法學，讓這些年來的地方能源治理經驗，能真正累積在當地，逐漸厚實茁壯，而這正是地方能源治理計畫的主要目的。