日本辦理第二次太陽光電招標，9家投標開發商無人得標

提供者：姚啟文

1. 日本經濟產業省於2018年9月辦理第二次太陽光電招標。19家太陽光電開發商提交開發計劃，設置量共393.1 MW。經濟產業省許可15家開發商參與競標，最終只有9家開發商投標。此次競標事先並未公告投摽上限價，開標結果所有投標價都高於上限價，因而無人得標，經濟產業省坦言對此結果表示失望。

1. 自從發生石油危機後，日本政府開始重視再生能源的研發與利用，其中對於太陽能尤為關注，很早即推出一系列的獎勵政策。1994年啟動的「新陽光計劃」，以70%的設備購置補助鼓勵居民使用太陽光電，該類型政策持續實施至2006年結束。2009年11月推出「剩餘電力買取」制度，收購住宅太陽光電系統產生而使用後的餘電，讓將獎勵方式進入躉購電力時代。2011年3月發生的福島核災促使日本政府於2012年實施固定費用躉購制度，除了住宅系統仍維持餘電回購制度外，還開放以收購非住宅系統所產生之電力，此舉引爆企業投資地面電廠熱潮，讓日本太陽光電市場呈現欣欣向榮之勢。

2. 然而於太陽光電設置量快速增長之時，陸續發生諸多問題，包括:為了等待模組價格下滑以提升投資報酬率，多數完成簽約的地面電廠專案延遲動工興建，導致其完工率偏低；太陽光電申請案件大增超過電網負荷量，若完成安裝將導致供電不穩定，促使2014年9月九州、東北、北海道、四國、沖繩等5家電力公司暫停接受再生能源系統申請，後續雖開放申請，但須接受每年電力公司可無償停止併網360小時的規定；日本地狹人稠，太陽光電地面電廠設置量大增讓可安裝土地越來越少，且所進行的土地開墾、砍伐樹木等行為對生態環境造成不良影響，部分地區已出現反對設置聲浪。而最嚴重的問題是由於設置量快速成長導致躉購費用大幅攀升，於2015年度每年約需耗費1.8兆日圓，已是2030年預估值的一半，持續下去將超出政府目標，並加重用戶電費負擔。此外，太陽光電占整體再生能源設置量超過90%，顯示日本再生能源發展已經失衡。

3. 為解決前述問題，2015年度起日本政府開始大砍非住宅系統的躉購價格，以抑制其安裝量成長幅度，造成市場開始衰退。2016年國會再通過「可再生能源特別措施法案」的修正案已於2017年度起施行，非住宅太陽光電系統採取競標電價，而住宅太陽光電系統將預先設定降價時間表。2017 年由「低碳投資促進機構」辦理首次太陽光電招標，招標容量為500 MW，上限價格為2017年度躉購價格的每度電21日元。11月公布招標結果，共有9個案件得標，合計設置容量為141 MW，遠低於目標量，且最低得標價格的每度電17.2日圓和上限價相差不多，顯示參與廠商不踴躍導致競標機制未發揮其功效，且後續有5項計畫因為沒有繳交保證金而被取消得標資格，代表廠商認為無利可圖而退出。

4. 2018年9月辦理第二次太陽光電招標，在事先未公布上限價格的情況下，9件投標計畫購電價格為每度電16.47～20.99日圓，都高於每度電15.5日圓的上限價，因而沒有得標者，顯示日本政府提供的躉購價格已低於開發商預期獲利售電價。雖然進口產品增加而導致太陽光電模組價格大幅下跌，但因為BOS成本下降速度緩慢，使得日本設置成本居高不下，是全球之冠，為廠商無法壓低投標價格之原因。目前日本政府已訂定的2020年降至每度電14日圓、2030年降至每度電7日圓之太陽光電中長期購電目標價，若未來設置成本降幅有限，政府所訂的上限價勢必無法滿足業界投報率要求，使得太陽光電不再受投資者青睞而導致未來新增設置量大幅萎縮，如圖1所示，故政府政策需考量市場現況。