法國公民大辯論系列追蹤

法國公民大辯論系列追蹤

為了回應因為抗議燃料稅上漲發起越演越烈的黃背心運動，法國總統馬克宏寫了一封信給全法國人，盼能化憤怒為解決之道，還邀請各界參與長達兩個月的公民大辯論，2019年1月中到3月中，法國各地相繼舉行超過一萬場的會議，會議到底討論些甚麼?用什麼方式討論？法國政府在收到公民的意見之後，又打算怎麼回應各方的想法？讓公民討論就真的能消解對政府的不信任嗎？懂能源部落格系列追蹤將探詢這些問題。

馬克宏在2月份的活動中鼓勵年輕人參與法國公民大辯論

圖片：REUTERS /Emmanuel Foudrot

公民大辯論根據1月公布的法令執行，總理指派兩位召集人負責跨部會任務與整體籌辦執行，以及五位監督委員確保公民大辯論的公正透明與獨立運作。在一月中到三月中之間舉行的公民大辯論。官方提供了四個主題作為辯論主軸：(一)民主與公民；(二)稅制與公共支出；(三)公共服務與國家組織；(四)生態轉型(包括能源轉型)，同時也設計了問卷幫助意見蒐集與會議討論。

問卷跟主題的設定廣受批評，公民大辯論監督委員Pascal Perrineau認為問卷設定範疇狹隘，並說：「封閉式的問題是對激起辯論火花最不利的形式」，而且，問卷回答者也不具有人口代表性。主辦單位公共政策辯論委員會(CNDP)的前主席Chantel Juoanno更發表報告批評，大辯論的精神不該是政府問民眾問題，而該由民眾對政府提問，也不應受限於官方的四個主題，任何國民關切的議題都該開放討論。此外，她也批評籌備時程過短，政府在程序面介入過深，公民大辯論不宜再打著CDNP的獨立招牌舉辦。參與多場討論的法國國家科學研究中心政治學者Guy Saez則觀察到，現場參與者沒有被問卷或主題框架設定限制，還是想說甚麼就說甚麼。

在公民大辯論的最後一周，負責公民大辯論的召集人從舉辦的會議結果歸納，大辯論的過程中浮現超出官方預設框架，受到公民也高度關心的主題，包括就業與經濟、移民、教育，照護系統管道，恰好應證了政治學者的觀察。

2019年2月12日由法國西北部的法國聖布里厄市政府主辦的公民大辯論，共有130人參加，討論聚焦在稅制 (圖片來源： Le Télégramme ，攝影：Benoît Tréhorel)

到三月中為止，舉辦的會議已經超過10000場，出席人數近50萬。不管是政府或民間，任何人或組織都可以辦理會議，政府會無償協助場地租借。舉辦的形式有很多種，有的分組，讓每個人都能說到話，有的則是在主持人帶領下全場進行討論，參與規模也不一，從數十人到數百人皆有。有趣的是，先前被認為可能對公民大辯論冷眼以待的地方政府，竟然舉辦了超過三分之二的會議，也被認為是出乎意料之外的參與度爆表。
下集預告：法國公民大辯論會議有各種活潑的形式，分成區域公民會議、青年會議、議會場次、主題會議，為了吸引年輕人，還在線上電玩平台舉辦了11小時的辯論馬拉松直播！

#參考資料：

馬克龍告國民書全文 (rfi, 2019/01/14)

法國政府宣布公民大辯論進入第二階段 (rfi, 2019/03/10)

法國公民大辯論網站(2019/03/19)

國際參與式能源治理作法與我國建議(徐昕煒、張瓊之, 2017/11/6)

法國揭開公民大辯論新篇章，盼結束黃背心危機(VOA, 2019/03/17)

公民大辯論透過電話邀請75,000人參加區域公民會議(france bleu, 2019/03/12)

法國公民大辯論透過Twitch平台接觸年輕族群(紐約時報, 2019/02/19)

馬克宏寄望公民大辯論止息黃背心運動 (華盛頓郵報,2019/03/19)

法國數位產業國務部長：公民大辯論已改變法國民主(La Provence, 2019/3/11)

法國公民大辯論開放資料(法國公共數據開放平台, 2019/03/02)

法國公民大辯論的資料處理(France 24, 2019/03/03)